摘要：近年来，一直有声音说俄罗斯在把自己的战略中心转向亚太，俄罗斯与东南亚国家在国际外交场合的互动也变得越来越多。那么俄罗斯与东南亚的关系到底如何，未来发展的前景怎么样呢？

尽管俄罗斯以亚太为中心的政策搞得大张旗鼓，但事实证明，自年以来，俄罗斯看似更积极地参与东南亚事务的成果却是微乎其微。俄罗斯在扩大与东盟中几个成员国的武器销售、贸易和能源合作方面取得了一些成功，但是跟东盟这个组织本身的关系基本上没有什么实质性内容。

不仅如此，俄罗斯与最重要的地区伙伴越南、印度尼西亚、缅甸的双边关系，也没有充分发挥出应有的潜力。自年俄罗斯与东盟建立对话机制以来，这个地区在俄罗斯的外交政策中并没有占据重要地位，而且在东盟追求地区多边安全稳定的政策议题中，俄罗斯也处于一个边缘的地位。

年在索契举行的俄罗斯-东盟黑海峰会，曾经引发了人们对双边关系将走上更积极轨道的预期。各国领导人在《索契宣言》中商定了建立战略伙伴关系的目标和行动计划，以便在今后五年中加强和深化关系，特别是在打击国际恐怖主义、打击贩毒以及扩大贸易和商业机会等领域。

普京在会晤中慷慨激昂地谈到了巩固俄罗斯与东盟的关系。俄罗斯当然有动机扩大和深化与东盟的联系，包括为能源和武器出口寻找新市场，以此来抵消西方制裁的经济影响，而且还可以表明俄罗斯并不孤立，可以利用东南亚的活力帮助远东地区实现经济现代化。

事实上，东南亚地区和俄罗斯与东盟关系的发展在俄罗斯转向亚太的战略中确实占据了突出的地位。但在乌克兰危机两年后、西方制裁促使俄罗斯转向亚太地区后，索契峰会并没有成为一些观察家们所希望的俄罗斯与东盟关系的拐点。这个峰会的象征意义多于实质，所谓的“索契精神”也迅速蒸发。从战术上讲，这次峰会是成功的。

俄罗斯能够证明它不是孤立的，东南亚国家把它当作一个大国对待。就东盟而言，它在利用这次峰会来实现自己在东南亚地区多边安全架构中发挥核心领导作用的愿望。在索契峰会四年之后，俄罗斯与东盟的关系仍然不够发达。

尽管俄罗斯在政治层面上更加积极地参与东南亚事务，并且在年把与东盟的双边关系提升到了战略伙伴关系的水平，俄罗斯在东盟的影响力仍然十分有限。一些现实问题阻碍了俄罗斯和东盟建立更成熟和富有成效的双边关系。最根本的原因是，俄罗斯和东盟之间的制度联系仍然薄弱，因为双方都不那么需要对方。具体来看，主要表现在这样几个方面。

首先，东南亚对俄罗斯来说并不是一个需要高度优先考虑的问题，因为它在那儿没有核心利益。咱们在之前的节目中讲过，俄罗斯把自己视为一个欧洲国家和一个世界大国，因此，它专注于发展与欧洲、中国和美国的关系，它的主要精力放在维护自己在周边地区的主导地位上。

即便是在亚太地区，东南亚的重要性不仅要排在中国后面，而且会排在东北亚和印度之后。考虑到外交和经济利益上的优先级，俄罗斯的外交和经济交往的专业知识和体制机制，都在很大程度上倾向于欧亚大陆，而不是亚太地区。

此外，与东盟的贸易和经济关系发展缓慢，还因为俄罗斯的政治精英和商界领袖都以欧洲为中心，都更专注于美国。另外，尽管俄罗斯的外交政策领导层有意加快迈向多极世界的步伐，但它并不认为东盟是一个能制衡美国的力量。

其次，相比扩大在东南亚地区的影响力，俄罗斯在该地区的价值主张首先是与中国建立强有力的战略伙伴关系。俄罗斯从与中国的伙伴关系中获得了实质性的经济、外交和地缘政治利益。

尽管俄罗斯外交政策官员表示越来越有兴趣与东盟建立更密切的关系，但俄罗斯绝不会在与中国的领土争端问题上跟东盟国家站在一边，更不会加入这些国家和美国去试图遏制中国在这一地区影响力。

俄罗斯从与东盟的关系中获得的微薄利益更是强化了这种谨慎态度。无论出于何种意图和目的，俄罗斯都承认中国在该地区的主导作用。实际上，从某种意义上讲，俄罗斯在东南亚的政策受制于中国的态度。

第三点呢，尽管俄罗斯在发展战略伙伴关系方面的高调表态由来已久，但俄罗斯与东盟的关系不仅受制于对中国态度的敏感，也因为俄罗斯对该东盟这个组织的矛盾态度而受到阻碍。俄罗斯已经清楚地算了一笔账，就是它在这个地区的主要利益是通过双边关系获得的，而不是通过东盟来实现的，东盟一直以来都有着名副其实的“会谈平台”的美誉。

因为政治和文化原因，东盟能力十分有限，由于成员之间的分歧很难能采取一致的集体行动。这一点上，东盟这个组织实质上跟它的两个主要分支，东盟区域论坛和东亚首脑会议没什么大区别。

第四，东盟认识到，它不能指望俄罗斯在东南亚和中国之间选择东南亚，东盟意识到，如果它试图迫使俄罗斯在两者之间作出选择，结果只能让自己失望。因此，东盟不准备押注于俄罗斯，来遏制中国在东南亚的影响力。俄罗斯很清楚东盟所努力构建的多边安全架构很大程度上是为了遏制中国，而俄罗斯在东南亚并没有这个诉求。

简而言之，对于俄罗斯的核心利益来说，东盟既不被视为机遇，也不被视为是威胁，与东盟建立更密切关系在俄罗斯外交政策的优先事项中排得很靠后。俄罗斯的主要目标是提高在该组织中的地位，并与中国一道，在该地区制衡美国。

因此，毫不奇怪，俄罗斯对发展与东盟战略关系的口头承诺与当地实际情况之间存在很大差距。俄罗斯与东盟都没有看到双边关系的巨大潜力，双方都接受了这样一个事实，就是建立更富有成效的关系将会是非常缓慢的。

尽管俄罗斯希望东盟能够更有效地制衡美国的主导地位，但它不会以牺牲与中国更重要的关系为代价。从这个意义上说，俄罗斯是中国在东南亚事实上的基础伙伴，不应被视为是一个真正独立的地区行为体。不难预料，在接下来的几年里，俄罗斯的注意力仍然将集中在叙利亚、乌克兰、俄美关系这些更重要、更紧迫的挑战上。