年3月21日，欧盟理事会正式批准了欧盟《战略指南针（StrategicCompass）》。《战略指南针》为欧盟制定了一项雄心勃勃的行动计划，旨在到年加欧盟的安全和防务政策。

《战略指南针》首先对欧盟目前的战略环境和面临的威胁挑战做出评估，认为欧盟和全球安全局势现在更为动荡、复杂、碎片化。

在全球层面，全球化减速、大国间日益增长的政治经济对抗、气候变化、资源竞争、非正常移民的工具化、多边体系的威胁等问题更为严峻。

在地区层面，传统军事威胁及武装入侵、国家和非国家行为体破坏稳定的干预和行为、国家的脆弱性、国家紧张局势和外部影响也不容忽视。

针对自己所面临的威胁，欧盟指出，其他国家或非国家行为体可能针对欧盟采用混合工具（hybridtools），包括破坏性技术的滥用、网络攻击、虚假消息和其他有恶意影响的军事手段，此外还有根深蒂固的恐怖主义威胁。

有鉴于此《战略指南针》提出，欧盟当今的目标是成为更加强大、更有能力的安全提供者（strongerandmorecapablesecurityprovider）。欧盟需要能保护自己的公民并为全球安全和平做出贡献，尤其是在当今大国地缘政治博弈加剧及俄罗斯对乌克兰“无理无端侵略”的背景下。为了实现该目标，欧盟提出了“四大支柱”，即行动（act）、保卫（secure）、投资（invest）、结成伙伴（partner），每一个支柱下又设定了不同的目标、实现途径和时间表。

1.面对危机时更迅速果断地“行动”

　　为了能在危机爆发时迅速而有力地采取行动，包括在可能情况下和伙伴一起行动以及必要情况下单独进行行动，欧盟将：

建立强大的欧盟快速部署能力（EURapidDeploymentCapacity），可部署多达名士兵以应对不同类型的危机

时刻准备能够在30天内部署名装备齐全的“欧盟共同安全与防务政策”任务专家，包括在复杂环境中

定期举行陆地和海上实战演习

增强军事机动性

通过促进快速和更灵活的决策进程，采用更稳健的行事方式以及确保更强大的财政团结来巩固欧盟民事和军事“共同安全与防务政策”任务和行动

充分利用欧洲和平设备（EuropeanPeaceFacility）来支持伙伴

2.“保卫”我们的公民免受快速变化着的威胁

　　为了增强预测、威慑以及应对当前和即将出现的威胁和挑战的能力并维护安全利益，欧盟将：

提高情报分析能力

开发混合工具箱和反应团队，将不同的工具结合在一起以检测和应对广泛的混合威胁

进一步开发网络外交工具箱并设立欧盟网络防务政策以更好地预备及应对网络攻击

开发境外信息操纵及干预工具箱

开发欧盟空间安全与防务战略

加强欧盟作为海洋安全行为体的角色

3.“投资”我们需要的能力和技术

　　成员国已承诺大幅增加其国防开支，这和我们要缩小关键民用军用能力差距以及加强欧洲国防技术和工业基础的共同雄心相匹配。欧盟将：

就增加及提高国防开支问题在国家间进行意见交换，以和我们的安全需求相匹配

进一步激励成员国在战略使能（enabler）和下一代能力（nextgenerationcapabilities）（包括陆海空、网络及外太空领域）参与合作能力研发和共同投资

促进国防技术创新以填补战略空白，并减少技术和工业依赖

4.“结成伙伴”以实现共同目标

　　为了应对共同的威胁和挑战，欧盟将：

加强与北约、联合国等战略伙伴以及欧安组织、非盟和东盟等区域伙伴的合作

和志同道合的国家（like-minded）和战略伙伴，如美国、加拿大、挪威、英国、日本等发展更具针对性的双边伙伴关系

在西巴尔干，我们的东部和南部邻国、非洲、亚洲、拉丁美洲发展量身定制的伙伴关系，包括对话合作、促进共同安全与防务政策任务行动的参与以及支持能力建设

欧盟《战略指南针》有以下几个特点：

1.欧盟对“安全”的认知更为全面，既包括传统安全问题如军事冲突，也包括许多非传统安全问题如气候变化和恐怖主义，甚至还有一些一般不会被视作“安全”问题的问题，如资源争夺等也被欧盟列入。这体现了欧盟对当今世界挑战与威胁“泛安全化”的认知。

2.《战略指南针》是欧盟成员国首次就安全防务方面的详细目标达成共同愿景，是欧盟共同防务与安全政策的一次突破。如果该指南能被忠实执行，欧盟有望改变其“军事矮子”的刻板印象，增强地缘政治竞争力，真正获得梦寐以求的“战略自主”。

3.《战略指南针》是经过痛苦漫长的内部争吵和妥协才达成的，虽然没有体现法国等激进国家的全部意愿，但中东欧等保守国家对此做出了巨大让步，使欧洲一体化又向前迈进一步，尤其是军事方面。此外《战略指南针》是在俄乌冲突的背景下出台的，再次显示了“欧洲一体化总是在危机中前进”这一规律。

4.全文中最重要、规划最详细的就是宣布建立快速部署部队。该部队的建立使欧盟能迅速有效应对突发危机，或能改变科索沃危机或本次俄乌冲突时欧盟“只有嘴巴没有拳头”的局面。欧盟为此设定了具体时间表：年进行首次实战演戏，年全面投入使用，这比之前所有建立“欧盟部队”的尝试都要实际详细，很可能快速部署部队会成为欧盟的第一支“部队”。

5.《战略指南针》尤其