最近，世界顶尖智库之一，设在华盛顿的战略与国际问题研究中心（CSIS）两位研究全球卫生的资深学者就美国保持抗击艾滋病全球领导地位议题撰写了一篇供决策部门参考的政策简报。个人认为，这篇只有两页A4纸篇幅的简报堪称全球卫生研究领域中政策简报的典范，非常值得我们学习。我的阅读体会是：

1.选题精准。本简报内容只涉及艾滋病，但选题以小见大，具有全局性、战略性和紧迫性。到目前为止，艾滋病依然是全球各种传染病中的头号杀手，而美国又是对全球艾滋病治疗、防控出钱、出力、出智慧、出产品最多的国家。特朗普政府计划在财政年度大刀阔斧削减11亿美元的艾滋病国际项目支出，直接危及到始于年的“总统防治艾滋病紧急救援计划”（PEPFAR）。在这一大背景下，美国怎样做才能继续保持其在抗击艾滋病领域的全球领导力？这是一个非常实际的问题。

2.结构清晰。本简报由三部分组成：第一部分交代问题提出的背景，概述PEPFAR15年来的成就并“点题”：在政府不能确保（以往那样）资金供应的情况下，如何以一种更加现实的、向前看的战略来维持美国在抗击艾滋病领域的全球领导力？第二部分提出在已经变化和充满不确定性的财政条件下，有三点认识是必须坚持、必须清楚的，它们应当引导政府的行动，即：美国在艾滋病领域的全球领导地位有利于捍卫美国的国家利益，特别是美国的卫生安全；以往PEPFAR的成功依赖所有部门和行动方的协作，这种工作模式（formula）在今天依然有效；各方已经达成的共识是今后要努力运用新技术手段查找隐形感染者并使他们获得治疗。第三部分提出了四条政策建议，这些建议代表着美国今后抗击艾滋病的四大工作重点：切实控制疫情；聚焦非洲女童和妇女的抗艾滋病需求；促使伙伴国家自力更生；研发疫苗。

以上三个部分的逻辑关系非常明确而流畅，每一部分的论述顺序也是依照具体议题的重要性安排先后次序。应当指出的是：四条政策建议中的每一条都由若干句子组成，这些句子的前后逻辑关系很清楚，能够产生一种引导读者往下看并认同作者观点的“牵引力”，这种牵引力是我们的一些简报欠缺的，而这恰恰是政策简报起不起作用的关键：倘若没有这种内在的牵引力，阅读简报的决策者就不会对建议感兴趣。

通过三个部分的论述，整篇简报的核心观点得到充分体现，即：美国的利益和美国的安全要求美国保持抗击艾滋病的全球领导地位。简报第二页用红底白字的突出方式强调了作者的画龙点睛之笔：特朗普政府与国会面临的一大挑战是：在不增加投入或资源减少的情况下，继续成功地落实抗击艾滋病的计划。要做到这一点，必须依靠严格的管理和创新性的项目执行力。

3.言简意赅。本简报并没有因为议题的重要而使用更多文字，相反，处处显得“惜字如金”，总是力求用最直白而简洁的语言把观点表达清楚。在需要使用数据的时候，优选最佳、最有说服力的数据。如谈到PEPFAR的成就，只用了一个数据：该计划为全球万名艾滋病毒感染者提供了治疗和药品。至于这个计划花费了多少钱，在多少个国家实施等，一律忽略。在谈到艾滋病对于美国安全的威胁时，仅使用两个数据：全球受感染者万人，每年新增万人。

4.集体智慧。这篇简报源于CSIS一个艾滋病议题工作小组的研究和讨论。观察一下这个小组的成员名单可以发现：这些成员来自各个相关机构，其中包括智库、大学、民间社会组织、咨询机构、私立基金会（如盖茨基金会）、政府机构（USAID）和世界银行。这反映出当今全球卫生的一个重要特点：由于全球卫生议题的跨界性、多学科性，相关的解决方案也必须来自跨界、跨学科的通力合作。若非如此，则政策建议的提出、采纳和落实都会遇到各种各样的问题。在全球卫生研究刚刚起步的中国，如何贯彻大卫生、大健康的理念，真正用我们的行动打破相关部门、机构和学科之间长期形成、阻碍中国的全球卫生事业发展的界限，尤为迫切并具有挑战性。

作者简介

徐彤武，研究员，北京大学国际战略研究院《中国国际战略评论》编辑，长期在中国社会科学院系统从事工作，年开始以技术顾问组（TAG）专家身份参与中英全球卫生支持项目（GHSP）。

注：本文仅代表作者个人观点，不代表GHSP的立场和观点，转载请注明出处。

项目简介：

中英全球卫生支持项目（GHSP）是中英两国政府共同开展的一个新型卫生发展合作项目，旨在建立中英卫生新型合作伙伴关系，加强双方在全球卫生领域的合作，提升中国参与全球卫生发展的能力，共同促进全球卫生状况改善。该项目于年至年实施，总金额为1万英镑。该项目由国家卫生和计划生育委员会、商务部、英国国际发展部组成项目战略指导委员会，项目管理办公室设于国家卫生计生委项目资金监管服务中心。GHSP项目办网址：







































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