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导读
当前，两岸关系僵局难解，中美关系也处在磨合期，蔡英文“挟美抗陆”的欲求抬头，动作更加明目张胆。3月22日，蔡英文在出席美国商会一项活动时，公然喊出要构建“升级版”的台美战略伙伴关系。那么，台美关系会否如蔡所愿升级"突破"?台美关系发展又将面临哪些矛盾和变数？
美商会22日举行谢年饭，蔡英文（右）与“美在台协会处长”梅健华出席。（图片来源：台湾《联合报》）
见缝插针：利用中美关系磨合期来全面强化对美关系
年美国大选期间，蔡英文原本“押宝”希拉里，还主动献上“三只小猪”，以向希拉里输诚示好，博取希拉里欢心。因而，对于特朗普的逆袭胜选，蔡英文最初感到错愕万分，一时不知如何是好，但后来马上又调整心态，不惜耗费数百万新台币，命令驻美台北经济文化代表处、民进党驻美代表处等机构，紧急打通与特朗普团队的沟通管道，最终通过美国前副总统迪克?钱尼的副国家安全顾问叶望辉等人，与特朗普团队建立有效联系，并与特朗普举行通话，这也打破了台美“断交”以来的历史惯例。
蔡英文离开洛杉矶前与支持者见面资料图
未来蔡英文出于“联美抗陆”等策略需求，将在台美关系上蠢蠢欲动，对特朗普亦步亦趋，全力配合，台美实质关系或将出现新的“突破”。
一是主动配合美国亚太战略。特朗普通常不按常理出牌，还未走马上任，就开始在台湾问题上大做文章，对中国的人民币汇率问题、南海问题等也妄加评论、横加指责。可以预测，中美关系可能得经历一段时间的试探、磨合甚至是碰撞期。蔡英文对此自然也心知肚明，因而在特朗普上台后，第一时间就主动示好，声称“台湾愿意扮演美国在区域内值得信赖的伙伴，并期待与特朗普政府持续深化台美安全关系、经济伙伴关系”。近期蔡英文则表示，台湾将与美国建立“策略性的区域安全伙伴关系、更广泛的合作关系以及更深的互信关系”。
二是提升台美人员往来层级。在中美关系不确定因素显著增加的情况下，蔡英文当局可能会乘虚而入，利用这段时间全力强化与美国高层人员往来。例如，年2月春节刚过，由民进党籍“立委”萧美琴等人组成的“台美国会议员联谊会”就专程前往美国访问，密集拜会美国参众两院和行政部门，替蔡英文当局与刚刚上任的特朗普政府打通关节，期间受到美高规格接待，首次以访问团的形式获准进入国务院，并与美国亚太首席副助理国务卿董云裳等高层官员会晤。蔡英文还有可能继续邀请美国部长级官员访台。年美国环保署长麦卡锡访台，这是最近17年来美国唯一一位部长级官员访台。未来在蔡英文的邀请和政治运作下，特朗普政府有可能因循此例，继续指派部长级官员访台，甚至有可能有意加码，指派政治性色彩更为浓厚的其他部长级官员访台，以此来实质提升美台关系。
三是增设台湾驻美办事处或为其更名。蔡英文上台后，积极指示台外事部门调整海外办事处布局，撤掉在挪威等国的办事处，增加在美日和东南亚等国的办事处。目前台湾在美国（含夏威夷及关岛）共设有13个办事处，远超中国大陆在美国的使领馆数量，已经成为全世界在美国设立馆处或办事处最多的国家或地区。未来若继续增设，美台关系将进一步提升。此外，目前蔡英文当局正在积极游说美国政府，争取将驻美台北经济文化代表处更名为台湾代表处，谋求以台湾为名，积极参与国际社会。
军事优先：邀请美国部长级军官访台或“梦想成真”
台美在军事情报共享、人员培训、人道救援等方面，关系已经相当密切，未来或将进一步升温。
一是向美大规模购买进攻性武器。特朗普团队与军工复合体关系复杂，美国军火商所在地大多是特朗普“票仓大本营”。为了回馈选民，并借机捞取巨额利益，特朗普上台后有可能会再度发起巨额对台军售，而且武器的性能质量都将超过以往。未来台湾所梦寐以求的F-16战斗机升级和潜艇制造技术等，美国都有可能“松口”。
二是高层交往实现重大“突破”。近年来，台美军事人员往来逐渐呈现高层化、机制化和公开化的态势，年，台湾参谋总长严德发与海军司令李喜明获邀观礼太平洋司令哈里斯就任仪式。未来这种态势将进一步延续，根据奥巴马末期签署的“国防授权法案”，美台每年至少应该在美国或者台湾举行一次“部长级高级军事交流”，而且该法案明确规定允许美国国防部长级官员和现役军人访问台湾。此一法案已经正式生效，意味着目前美国高级国防官员和现役军人不得访台的限制已经被完全打破，未来美国有可能随时指派部长级军事官员访台。
三是联合军演。未来由共和党掌控的国会等亲台势力将继续鼓吹邀请台湾以观察员身份参与环太平洋军演，不排除未来双方在“环太”军演上出现实质性进展。更重要的是，蔡英文声称将把太平岛打造成人道救援基地，并会邀请其他国家共同合作，未来蔡英文完全有可能会在太平岛附近假借人道救援为名与美国进行联合军事演习。
22日，蔡英文出席台北市美国商会“谢年饭”晚宴，聆听台北市美国商会会长章锦华意见（图片来自台湾“中央社”）
蔡英文与美国在台协会处长梅健华（左）、台北市美国商会会长章锦华祝酒
提升台美经贸来弱化两岸经贸依赖度
目前特朗普已经签署行政命令废除跨太平洋伙伴关系协议（TPP），这也让全力谋求加入TPP的蔡英文当局感到失望，但蔡并未因此就彻底放弃，反而寻求与美国签署自由贸易协定（FTA）。年1月份蔡英文“出访”过境美国时，多次表示将会通过台美贸易暨投资框架协议（TIFA）平台，寻求与美国签署FTA。未来美台之间极有可能通过搭积木逐步累积的方式，逐渐朝FTA方向努力，而迈出的第一步就是美台双边投资协定（BIT），蔡英文当局的主要考虑有：
一是积极迎合特朗普政策。针对特朗普提出的重振美国制造业、创造更多就业机会等口号，蔡英文主动投其所好，声称将会引导岛内企业加速赴美投资。目前，台湾已有多家台企正在酝酿进军美国，其中台塑企业在美投资计划金额高达亿新台币，为该企业在全球最大的投资案。鸿海集团也将斥资余亿新台币，赴美设立面板制造厂。蔡英文当局正在向特朗普游说，声称台美之间若能达成BIT，台湾赴美投资金额将会更高。今年6月份，蔡英文将指派历史上最大的代表团到美国参加“选择美国投资高峰论坛”。今年9月蔡英文还将组织农产品采购团，到美国的一些农业州同时也是特朗普的铁票区进行采购。
二是弱化两岸经贸制度化进程。目前美国正在与台湾和中国大陆同时洽签BIT，若是美国优先与台湾签署，将会产生巨大的象征意义，也将为蔡英文的执政绩效产生加分效应。更重要的是，台美BIT的签署，将会进一步加速台美经贸机制化进程。目前台美已经签署项协议，其中绝大部分都是经贸类协议。反观两岸，仅部分完成了经济合作框架协议（ECFA），两岸服务贸易协议至今还停摆在台“立法院”高阁中，两岸货贸协议重启谈判更是遥遥无期。未来台美BIT一旦达成上阵，将会让两岸的经贸机制化进程更加相形见绌。当台美在经贸自由化道路上越走越远，而两岸贸易谈判只能原地踏步，未来台湾对美国的向心力则会越来越强，对大陆的向心力则会越来越弱。
蔡英文(图片来源：中评社)
台美关系的深层危机与蔡英文的一厢情愿
短期来看，由于蔡英文在两岸政策上立场顽固，主动向美国投诚示好，妄图利用打造“升级版”台美关系来拉美国下水。蔡英文当局的这种做法，势必会导致两岸关系未来一段时间面临更加复杂严峻的态势，但对台湾本身也将带来巨大的负面冲击。
首先，战略上严重透支。台美关系本来就是一种错位的对接，特朗普政府是从客观的现实利益出发，而蔡英文当局是从想象的同盟关系出发，双方的出发点本身就是错位的，畸形的，非常态的。这就意味着台美关系越好，台湾对美国的利益让步就会越大，如此就出现了一个非常吊诡的现象，就是台美关系不断升级，台湾受到的伤害就会不断增大。特别是在中国大陆、台湾、美国三者之间，如果台湾能在中美之间扮演一个平衡者角色的话，那么台湾可以以中国大陆为靠山，以两岸关系为筹码，来为自己博得更多的现实利益。但如果台湾当局自毁长城，完全倒向美国，则将会失去中国大陆这个靠山，自然也就失去了对美关系筹码。失去了大陆这个靠山，台湾还能有何筹码来向美国要价，只能被特朗普政府吃定，台湾的战略回旋空间将进一步被压缩。特别是特朗普推崇的是“交易式外交”，台湾不过是其处理美中关系中的一颗棋子和筹码而已，未来若是美中之间找到强大的利益汇合点，如基础设施建设、传统能源等等，美国完全有可能为了自身利益而放弃或者出卖台湾，届时台美关系将面临崩盘，台湾的处境也将更加落魄。
其次，经济上飞蛾扑火。蔡英文近期在“过境”美国期间，声称由于TPP已经无望，因而会寻求与美国签署FTA。但天底下没有白吃的午餐，美国在农业、高科技等领域享有巨大的优势，如果台美真的签署FTA，不但含有过量瘦肉精的美国猪肉将会直接打进台湾市场，对台湾民众的健康构成重大隐患，美国的其他农产品也将长驱直入，届时台湾的农业等领域将不堪一击，台湾将有几十万人面临失业难题。
再次，军事上自我掏空。台湾已经是巨额财政赤字，如果再继续挪用发展经济和社会民生的财政，来向美国购买陈旧的二手武器，不但不会带来任何正面效益，反而会让台湾的经济发展更加迟缓，让岛内的民意更加沸腾。也就是说，在台美军事安全合作上，蔡英文当局将付出沉重代价，只有拿出比之前马英九时期更高的代价，蔡英文才能够获得特朗普的青睐，但从目前岛内不断恶化的财政情况来看，这个代价蔡英文是否能够担负的起，将成为她的一个重要考验。
再其次，在意识形态上将更加软弱无力。特朗普意识形态色彩相对单薄，务实主义色彩颇为浓厚，在竞选过程中较少谈及意识形态，上任后在涉外谈话也基本没有提及会对外推行民主、自由、人权的必要性和紧迫性，这对于寻求构建“台美民主同盟”的蔡英文当局而言，绝对是一个重要挫折，因为这将让蔡英文失去一个强化对美关系的重要着力点，同时还意味着亲台将不再是一个道义优先或者政治正确，也就是说美国没有必要因为民主自由等所谓道义层面的原因来强化对台关系。
(作者为中国社科院台湾研究所助理研究员)
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