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根据越南外交部的说法，为落实《南海各方行为宣言》，从10月份开始，中国与东盟在柬埔寨展开了一系列工作会议，而围绕关键性的《南海行为准则》，也取得了重大进展。双方已经完成了单一文本磋商草案的第一轮审读，并且正在展开第二轮审读。

而越南在东盟国家中的带头表态，信息量也很大。越南外交部发言人黎氏秋姮在例行记者会上表示，东盟与中国愿尽早达成实质性、有效力的《南海行为准则》。如此一来，东盟十国在南海问题上的立场倾向，其实已经非常明显了。

我们都知道， 近来可不算太平。尤其是菲律宾方向。小马科斯上台后，对外交政策作出较大幅度的调整，积极向美国示好，还显露出在南海争端上“引狼入室”的意图。当然，目前菲律宾还没有实质性跨过红线的举动，但无疑是开了个坏头。

美国此前在南海没有什么搞小动作的空间，最多就是偶尔上演所谓“自由航行”的闹剧。但小马科斯政府上台以后，表露出迫切希望恢复美菲关系的心理，美国政府很有可能会利用这一点，在 搅起浑水。

这点，从美国这段时间在南海周边的外交动作也能看出来。今年上半年，拜登专程与东盟各国领导人举行为期两天的美国-东盟特别峰会，煞有介事地宣布，将在11月将美国与东盟的“战略伙伴关系”提升到更高水平的“全面战略伙伴关系”。姿态做得虽然足，但在实际行动上，却很吝啬。

以拜登对东盟承诺的一系列援助承诺为例，美国只肯提供1.5亿美元的资金。其中万用于海上安全合作项目，万用于所谓“绿色能源项目”，万则将用于疫情防治，剩下的零头则将用于帮助东盟各国发展数字经济和制定人工智能等法律框架。

1.5亿美元，数目看似很大，但以美国与东盟各自的经济体量，其实是毛毛雨，更何况还分成这么多项目，平均分摊下去，各方实际能到手的数目，反而微不足道。这一点，东盟的意见不可谓不大。马来西亚总理就抱怨说，美国应当与东盟采取更积极的贸易和投资议程，而这也将使美国在经济和战略上受益。

原本东盟国家都以为，美国会务实地跟自己展开经济合作，比如说让一些大型科技公司落户东南亚，促进东盟经济架构多样化，但是对这个东盟国家最想要的东西，美国却绝口不谈。很显然，拜登并不是真心实意地想帮东盟发展，而是想以蝇头小利，收买东盟为美国的“印太战略”当马前卒，使得自己能顺理成章地插手 。

不过，东盟国家还是很理智的，不至于为了区区1.5亿美元和轻飘飘的一句“全面战略伙伴”出卖自己的地区利益。而且说到底，美国在南海是不折不扣的域外国家，而中国与东盟才是这片水域的切身利益相关方。

就亚太的地缘政治格局而言，东盟或许在中美之间还会持观望态度，毕竟不少东盟成员国，在经济上依赖中国，在安全上有求于美国，两不得罪才是最佳策略。但如果话题仅限于南海，中国与美国之间怎么选，东盟其实心里有数。

中国毕竟是东盟最大贸易伙伴，双边贸易额在去年高达亿美元。且不说中国在东盟的基础设施与消费品方面的投资与援助，仅仅在去年11月，中国就承诺在未来三年向东盟提供15亿美元的发展援助用于疫情防控和经济复苏。如此一比，更显得拜登1.5亿美元的承诺微不足道。可以说，不管怎么看，中国都是比美国更有诚意的合作对象。

有了中国与东盟之间的经贸关系打底，《南海行为准则》迎来重大进展，也是意料之中。这对于有意插手 的美国而言，无疑是一个强而有力的暗示。那就是在南海问题上，东盟更愿意跟中国谈，而不是让美国插手。