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美国实力衰退这种印象在近些年来成为了世界上众多国家的普遍看法,那么这种看法是否真的反映了美国实力的真实变化呢?这种看法又是从而而来的呢?有学者认为尽管美国的实力并没有发生衰退,但是这种印象却的确是盟国和对手塑造出来的对美国力量的看法。
这些盟国和对手在对美国战略收缩的描述方面几乎不是被动的参与者,因为他们有兴趣要么强迫美国做更多的事情,要么鼓励其他国家对于美国的战略收缩做出回应。
作为对手的俄罗斯,它本身受益于对美国战略收缩的认识以及它在叙利亚的效力。在叙利亚这个美国没有给地区盟国做出重大物质承诺的情况下,俄罗斯用投机的手段削弱了美国的联盟和地区影响力。这种看法导致许多地区领导人通过提供军售或者军事支持来规避美国政策的不可预测性。当然,这种对美国政策不确定性的对冲跟改变结盟关系不同,尽管两者很容易被混淆。
比如东方大国就欢迎海湾国家转向亚洲,这样可以确保自己的经济利益。我们的政治和经济影响力越来越大,这一点经常被忽视,因为它避免了军事干预或者公开的政治角色。它的伙伴关系外交和基础设施投资是另一种对冲美国未来角色不确定性的方式。
就欧洲而言,它认为美国的行动,比如放弃TPP,将其大使馆迁往耶路撒冷,实际上是通过加剧大西洋两岸的分歧削弱了美国的领导能力。如果欧洲各大国不知道美国的意图,或者如果他们看到政策目标从打击伊斯兰国组织转向打击伊朗,他们就很难向叙利亚派遣军队。但即使美国通过削弱联盟而真正削弱了自己的影响力,美国未来的新政府也可能很快扭转这种局面。
那么在美国眼中,中东地区处于一个什么样的位置?
首先,这是一个日益动荡的被国内的挑战和地区内的竞争所消耗的区域,而这一地区在美国的优先事项上组织得更少,更不容易接受外部控制。美国越是将责任转嫁给当地盟友,其愿意投入的资源越少,美国的盟友就越有动力以美国的利益为代价去推动自己的优先事项。沙特-阿联酋利用美国的不介入,发动了也门灾难性战争,恰恰显示了这种动力的威力和后果。
地区大国看到了不受限制地扩大影响力的机会,同时也担心他们的对手也会这样做。他们这种冒险政策也反映出了地区主要国家所面临的深刻国内挑战。外交政策冒险是一种确保国内人气、转移国内问题注意力或者防止外来威胁的方法。美国对某些专制政权不恰当的支持助长了他们在国内的暴力倾向,产生了更大的内部不稳定和威胁。
美国在中东的盟国国内稳定的下降是美国被“感知衰退”的一个未被重视的方面。埃及和土耳其等曾经担负着巨大安全负担的主要盟国被国内不稳定所消耗。其他国家,如沙特阿拉伯,也变得越来越不稳定。随着地区盟友和美国对优先事项的认识分歧将美国拖入战争的边缘,美国在中东盟友体系的恶化可能成为一个自我实现的预言。