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产业链供应链安全稳定，关乎国家长远发展战略。当前，国际经贸秩序面临深刻调整，地缘政治变局叠加世纪疫情，多维度冲击全球产业链供应链格局。在此大背景下，rcep（《区域全面经济伙伴关系协定》）的重要性、战略性更加凸显。

「拓空间固核心强基础」

作为当前世界最大的自贸协定，rcep于年1月1日正式生效。rcep成员地缘相近、产业互补性强，产业链供应链联系紧密，将促进域内经济要素自由流动，推动区域产业链供应链深度融合。

在地缘政治深刻影响全球产业链供应链格局的大背景下，rcep对于我国化解“脱钩”、围堵、断链风险以及保障产业链供应链安全稳定具有重大战略意义。

从地缘政治来看，rcep有助于我国稳固区域经济基本盘，推动自贸战略实施，拓展循环空间——

rcep将原先区域内“中国—东盟”“中国—韩国”等点对点的贸易协定整合升级为网状，形成共同经济利益。特别是，rcep首次将中日韩三大经济体纳入同一自贸框架，有助于实现利益深化与协调。

rcep作为全球唯一一个以发展中经济体和新兴经济体为轴心建立的区域贸易协定，成员中既有日本、澳大利亚等发达经济体，也有老挝、柬埔寨这样的最不发达经济体，更强调差异性和包容性。这是真正的多边主义和自由贸易的一次重大胜利。

我国通过带头遵守协定，展示大国担当，将对推动中日韩自贸协定等经贸谈判起到示范作用，从而进一步稳定外资外贸基本盘，保持“朋友圈”产业链供应链稳定，不断拓展循环空间。

从产业协同来看，rcep各成员国产业互补性强，“贸易创造”效应明显，有助于巩固我国在全球产业链供应链的核心地位——

rcep成员国存在极大的产业互补优势：日本的金融、资本、技术优势，韩国的中高端制造业、新兴数字产业优势，东南亚地区的劳动力优势，大洋洲地区的资源优势，各具特色。

rcep区域汇聚了全球最完整的制造业门类，覆盖从高端到低端的全产业链范畴，可以在区域内形成有效的产业链闭环，弥补原先各国产业链“短板”和供应链“断链”问题，增强区域产业体系的韧性。

rcep的关税减让措施和原产地累积规则，可以加速成员国相对优势互补，降低区域内产业链综合成本，推动我国与其他成员共同构建面向全球的协作产业链供应链。

我国在rcep区域中具有先天优势：经济总量占比达50%，制造业规模居全球之首，产业链全球最长最全。rcep在提升我国资源品、粮食和高科技中间品等供应链安全的同时，还可以释放协同效应，维护区域产业链供应链稳定。

从人文地理来看，东亚、东盟地缘相近、人缘相亲、文缘相通，产业链供应链在rcep区域集结具有良好的基础——

文化、地理距离是影响国际经济合作的重要因素。文化越相似、地理距离越相近，越有利于降低交易成本，越有利于促进国际经贸发展。

rcep成员国中，我国与日韩、东盟国家在历史上有着密切联系，文化上更为相近，消费偏好更易找到共识。其中，中日韩一衣带水，地理位置相近，人文习俗相通；我国与东南亚国家交流交往源远流长，政治互信良好，东盟已成为我国第一大贸易伙伴。

从发展潜力来看，rcep在我国已实施的自贸协定中占据核心地位，未来增长空间巨大——

目前，我国已与26个国家和地区签署自贸协定，正在申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》，推动中日韩自贸协定等谈判，推进中欧投资协定批准生效进程。

自贸协定已覆盖我国35%的外贸体量。其中，rcep“一枝独秀”，占据绝对比重。年一季度，我国对rcep其他14个成员进出口2.86万亿元，占我国外贸总值的30.4%。

rcep区域统一大市场开始运转，未来增长空间巨大。通过贸易投资纽带，rcep将重塑和巩固区域产业链供应链，将为我国稳固经贸环境、提升产业链供应链国际竞争力争取宝贵的战略空间。

「稳链补链拓链」

尽管地缘政治正在干扰、主导全球产业链供应链走向，但市场原则、效率原则仍然是起决定性作用的基本规律。

基于这一判断，我们应当进一步发挥rcep作为新时期对外开放战略平台的作用，坚持以我为主、合作共赢，着力维护产业链供应链安全稳定，努力提升产业链供应链现代化水平，加快构建新发展格局。

聚力“稳链”，利用rcep推动区域产业链供应链深度融合，维护近岸产业链供应链的相对安全稳定——

用好rcep这一区域经贸规则“整合器”，加强产业链供应链协同，在近岸构建体系完备、紧密牢固、循环自足的产业链供应链。

一是全面摸清绘制区域产业地图。综合考量各成员国资源禀赋、产业布局、市场需求、政策优势，将rcep项下相关商品关税减让、原产地累积、贸易便利化等规则适用与优化区域产业布局紧密结合、精准匹配。

二是优势互补完善区域产业链条。聚焦汽车、新材料、高端装备、生物医药、电子信息等领域，打造中日韩高端产业链。优化中澳越纺服和“中国—东盟”机械工业、农食产业链，拓展澳新资源能源供应链合作。

三是推进rcep项下投资与贸易便利化。促进域内要素自由流动，产业链供应链无缝衔接、稳定畅通，巩固我国作为亚洲最大中间品、零部件提供者的供应能力和韧性。

四是持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。充分发挥中国大市场“引力场”效应，吸引域外投资向区域流入，全球产业链向东亚转移，区域供应链中心、研发和生产基地向我国聚集。

精准“补链”，借力rcep区域合作补齐短板，提升我国产业链供应链的自主可控能力——

利用rcep在技术、研发投资和服务等领域高水平开放，以及知识产权整体保护水平较高等条件，与日韩澳等国增进科技创新合作，破解“卡脖子”问题，化解“科技脱钩”风险。

一是在“短板”领域加强投资合作。支持我国企业兼并收购高科技企业、设立研发中心，充分吸收研发设计、高精尖制造业、核心零部件制造类产业的研发和技术资源。

二是促进创新要素集聚。吸引区域优质企业对我国产业链短板领域和关键环节加大投资力度，提供更便利的科技人才跨境流动服务。

三是协同构建区域创新生态链。推动建立区域研发资源共享机制与科技合作平台，深化跨境技术贸易、离岸孵化等跨境科技合作业务，推动完善技术交易体系。

加快“强链”，巩固新优势、抢抓新赛道，提升我国在区域产业链供应链中的核心地位——

发挥超大规模市场和工业门类齐全的比较优势，紧抓数字经济、绿色经济发展机遇，提升我国在东亚生产网络中的枢纽地位。

一是深化产能合作。鼓励高速铁路、工程机械等基础设施产能“走出去”，促进产业向高精尖类技术密集型产业链延伸。

二是培育高能级市场主体。鼓励本国企业提高专利技术、标准制定、品牌影响、要素聚合等能力，以本土跨国公司为枢纽构建协同上下游企业的产业平台，提升区域产业链供应链控制力。

三是推动区域产业链供应链数字化、绿色化转型。增强与成员国在电子认证、跨境数据流动、电子商务互通等领域合作。加快5g、大数据等“新基建”布局，提升供应链运转效率和协同性。挖掘与rcep成员国绿色低碳产业技术合作潜力，围绕绿色能源、清洁技术等领域做大产业链增量。

灵活“备链”，与rcep成员国加强供应链多元化合作，为我国产业链供应链发展争取战略纵深与回旋空间——

依托rcep建立多渠道、多层次供应链安全体系，实施多元化“产业备份”。

一是建立供应链安全评估预警体系。定期评估产业链供应链安全，适时调整对接rcep实施的区域产业政策，有效应对出口管制、“长臂管辖”等风险。

二是加强供应链安全保障合作。找准对外依存度高、替代潜力低或供应能力脆弱的重要商品、薄弱环节，构建应对供应链危机合作机制。

三是推动产业链供应链安全备份。鼓励企业贴近域内优势资源和消费市场，开拓多元化海外生产基地和区域供应链中心，为应对极端情况下的外部冲击做好准备。

开放“拓链”，加快“rcep+”自贸协定谈判合作，推动自贸战略更好服务产业链供应链发展——

利用rcep已达成的共识基础与磋商机制，加大与重点国家和地区探讨进一步开放合作的可能性，最大限度化解印太经济框架对rcep可能带来的干扰和冲击。

一是完善rcep治理机制，推动升级扩容。健全rcep有效实施的区域保障机制，做好其他经济体加入rcep的相关工作。

二是借鉴rcep成功经验，加快更高水平自贸区建设。积极寻求与发达国家在劳工标准、环境保护、国有企业等争议领域的利益弥合点，加快中日韩自贸协定等更高标准经贸合作的谈判与达成，推动我国与澳、新、东盟自贸协定升级。

三是依托rcep平台，提升在全球治理中的话语权。推动“一带一路”建设与rcep实施相互助力，完善多边协商机制和实践机制，推动产业链供应链全球化体系有效修复。

（作者：上海海关关长高融昆）

栏目主编：龚丹韵

文字编辑：夏斌

本文作者：高融昆

题图来源：新华社

图片编辑：朱瓅